高铁任务书：四年8000公里 需严控债务风险

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　未来数年我国铁路总规划终于出炉。日前，国家发改委等多部门印发的《铁路“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，较2016年底增8000公里，动车组和高铁等快速出行方式更是作为重点被反复提及。值得关注的是，《规划》还提出要有效防控债务风险，而防范主体不仅包括既有铁路债务，也包括推广铁路PPP项目的地方政府。

        　　2020年我国高铁将达3万公里

        　　在不少专家看来，在我国经济下行压力不减的背景下，基础设施建设对经济的带动作用凸显，而铁路建设更是其中的重头戏。国家发改委则从环保的角度指出，我国铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势，能够更好、更快地推动形成绿色高效的交通运输发展方式。

        　　在此背景下，《规划》规定，到2020年，全国铁路营业里程要达到15万公里，其中高速铁路3万公里。在“十二五”规划中，全国铁路营业里程目标为12万公里，而“十三五”目标则在此基础上增加了3万公里。截至2016年底，我国铁路营业里程12.4万公里，高速铁路2.2万公里。

        　　不仅如此，到2020年，我国高速铁路需要扩展成网，在建成“四纵四横”主骨架的基础上，高速铁路建设有序推进，高速铁路服务范围进一步扩大，基本形成高速铁路网络。

        　　“复兴号”拉近城市相对距离

        　　随着经济的发展，人们对于出行的时效性要求越来越高，在本次出炉的铁路规划中，动车组和高铁均被多次提及。《规划》提出，到2020年，动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间2-8小时通达，相邻大中城市1-4小时快速联系，主要城市群内0.5-2小时便捷通勤。

        　　实际上，对于如何实现城际快速通达，《规划》在多次提及“复兴号”中已经透露了方向。《规划》指出，目前“复兴号”中国标准动车组已经全面实现自主化设计，未来我国要大力推进机车车辆装备升级，建设国家高速列车技术创新中心，加快推进具有自主知识产权的系列化“复兴号”中国标准动车组研制及应用。

        　　对此，专家指出，在越来越多线路上推行的复兴号将进一步缩短城市之间的相对距离，有助于《规划》中通达目标的达成。今年6月，“复兴号”在京沪高铁上正式运营，到了9月，“复兴号”在京沪高铁提速至350公里。商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，随着“复兴号”提速，城市之间相对距离缩短，经济互动往来将更加频繁，我国目前既有的经济圈也有望得到进一步扩围。

        　　修建铁路需严控债务风险

        　　在我国不断推进铁路建设的同时，债务的积累也引起了相关部门的注意。按照中国铁路总公司公布的数据显示，截至今年9月，中国铁路总公司负债达4.83万亿元，较去年同期的4.3万亿元增长12.3%，负债率达64.8%。

        　　对于上述情况，上海同济大学教授孙章建议，我国应成立专项小组，对现有亏损情况进行分析研判，将铁总的负债分为公益性负债和经营不当性负债。如果纯粹是因经营管理不善导致亏损，则要改变运营模式，如在客运量不足时，用高铁进行货运服务等。

        　　而《规划》则明确，“十三五”期间，我国将持续深化改革和防控风险，加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。

        　　业内人士指出，随着我国对地方债务风险的防范愈发严格，一些原本可能通过PPP等形式来实施的地方政府违法违规变相举债、明股实债等行为都会被严查，而这也有助于市场的良性循环，推动本身收益较高的铁路走向市场化道路。

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