中国发布国企分类施策“路线图”

谷小萍 · 发表于 2015-12-31 00:00:00

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　　中国官方29日发文将国有企业划分为公益类和商业类，在改革、发展、监管、考核四方面分类施策。
　　中国国资委、财政部、发改委当天联合对社会公布的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》明确，国企根据主营业务和核心业务范围划分为商业类和公益类，在推进改革、促进发展、实施监管、定责考核四个方面分类施策。
　　改革方面，商业类国企要加大公司制股份制改革力度。
　　其中，主业处于充分竞争行业和领域的，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，着力推进整体上市；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；处于自然垄断行业的，要根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务；需要实行国有全资的，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。
　　公益类国企可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以鼓励非国有企业参与经营。
　　在促进发展上，商业类国企要加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。
　　主业处于充分竞争行业和领域的，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产，提高竞争力；主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的，要合理确定主业范围，根据不同行业特点加大国有资本投入。
　　公益类国企则要提高公共服务的质量和效率，严格限定主业范围，加强主业管理。
　　在监管制度上，商业类国企要重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全，防止国有资产流失。公益类国企则重点监管提供公共产品、公共服务的质量和效率，需接受社会监督。
　　在定责考核上，商业类国企要制定差异化考核标准，其中充分竞争行业和领域的主要考核经营业绩、国有资产保值增值和竞争力。公益类国企重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，考核中要引入社会评价。
　　意见明确，国企功能定位和类别并非一成不变，而是要根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段的任务和作用，在保持相对稳定的基础上适时调整。