发展滞后，中国应急装备产业如何提升

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应急装备的高质量发展，对于落实安全发展理念、提升全社会安全保障能力和应急救援水平、推动经济高质量发展具有重要意义。近年来，在政府推动、需求牵引、供给提升、技术赋能等多方面力量共同驱动下，中国应急装备发展迅速，作为战略性新兴产业和新经济增长点的作用地位更加突出。但目前部分装备在特定救援场景的需求满足等供给关键环节尚有问题待解决，制约着新发展格局下应急管理能力的有效提升。
　　一、应急装备供给存在的问题
　　（一）部分符合特定场景的装备发展滞后
　　中国安全应急产业发展起步晚，应用于部分救援场景的关键应急装备发展滞后甚至处于空白，无法满足实际需求，制约救援能力的提升。例如，从森林消防部门了解到，部分无人机、全地形消防车等装备不适用于高山地区火灾救援，且因国内尚没有轻便耐用、背负舒适、故障率低的风力灭火机，严重影响了救援效率。此外，中国云南腾冲等原始森林繁殖层较厚，火不易打熄，消防队员需徒步11小时到达火场，亟需研发并配备管用的新特轻型装备及单兵装备，如便携式加油器、单兵森林草原灭火侦打一体套装、森林消防面部热防护及过滤套装等。
　　（二）部分关键技术存在明显短板
　　因应用需求的特殊性，中国装备制造业中普遍存在的技术短板问题在应急装备领域表现更加突出。一是由于应用场景更加极端、需求更加严苛，短板“更短”的现象明显。例如，应急装备对“两化融合”水平的要求更加迫切。全国各地都在加快打造智慧应急救援平台，但物联网、大数据等信息技术的应用并不十分充分，应急装备与平台的融合和协同救援水平不高，不利于对灾害地理信息、作战工况的实时掌握及精准指挥，也不利于完善应急装备全生命周期的状态监控和产品信息大数据管理。二是应对新风险，装备技术储备尚不成熟。近年来新能源、新工艺、新业态越来越多，技术不成熟、标准不完善、管理不规范，导致新的安全风险逐渐显现，如北京“4.16”储能电站火灾、上海“4.22”电子公司火灾，而现有环境气体检测设备及灭火装备还不足以快速有效应对这类火灾。
　　（三）相应配套不完善影响供给资源的有效利用
　　应急救援水平的全面提升，不仅体现在装备的有效利用，更需要完善配套功能建设，来充分保障供给资源在救援工作中发挥作用。例如，中国救援直升机的配置数量逐年递增，在大型自然灾害或突发应急事件的救援工作中，发挥了重要作用，但专门用于航空应急救援的机场和起降点数量非常有限，相关救援设备配置数量较低；航空救援的核心力量即国家空军、政府以及线管民营企业缺乏有效沟通途径，应急救援开展形式存在较大差异，容易形成组织不协调，指挥不清晰的情况，从而使得有限资源不能得到有效利用，严重影响救援节奏和救援效果。
　　二、对策建议
　　完善应急装备产业链、打通关键环节赌点，提升安全生产和应急管理能力，是一项长期艰巨的任务。这既是贯彻落实党中央关于构建新发展格局的重要举措，又是符合中国安全应急产业发展规律和发展阶段的必要手段。建议从以下几个方面开展工作：
　　（一） 完善顶层架构设计，凝聚装备发展共识
　　在国家层面，综合工业和信息化部、发展改革委、科技部等供给侧管理部门以及应急部、卫生健康委、公安部等需求侧应用部门力量，构建部门间协作机制，破除装备研发、生产和应用的制度性障碍；在地方层面，根据地区产业经济发展和安全应急保障需求，将促进应急装备的发展纳入产业发展规划或重点任务中，加强应急装备发展和应用的顶层设计，在采购形式设置、补偿标准、军地联储代储等政策方面予以一定支持，合力构建新发展格局下应急装备国内大循环体系。
　　（二）实施协同创新工程，加快技术攻关突破
　　一是结合安全生产和应急管理实战需求，通过“揭榜挂帅”等方式组织应急装备技术攻关。二是在已建成的各类装备创新中心中增加应急装备攻关任务，筹备组建应急装备集成应用方面的创新中心。三是针对不同领域需要，持续开展安全应急装备应用试点示范工程，将应用成效显著、技术水平先进、推广模式高效的应急装备树立为行业示范，带动装备推广和品牌提升。
　　（三）针对应急保障需求，提升整体配套水平
　　一是树立应急救援工作全生命周期管理理念，根据不同地区不同领域的救援需求，建立保障清单，强化薄弱环节的补强。二是加快构建国家、省、市多级联动的安全应急产业公共服务体系，促进产学研用衔接，发挥协会、联盟、商会、金融机构和其他第三方机构作用，提供供需对接、成果转化和金融服务等专业服务，助力整体配套服务能力的提升。三是围绕地区应急装备产业优势，加大各相关部门协调支持力度，扣紧配套产业链，提高专业化协作配套水平。

原标题：赛迪智库|发展滞后、技术存短板，中国应急装备产业如何提升
（作者黄玉垚系赛迪智库安全产业所高级工程师）

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